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中国社会工作协会婚介行业委员会涉外婚介法规研究探讨
2010/9/26
    据悉90年代改革开放初期,我国仍是一个封闭式国家。当时海峡两岸局势紧张,天津妇联涉台婚姻出现一些问题,本是预料中的事。国家民政部婚姻司就此呈报国务院,最终导致1994年12月,国务院办公厅下发了《 关于加强涉外婚姻介绍管理的通知 》〔国办发〈1994〉104号〕,历经15个年头,至今还没有一个部门出面提出清理和废除这一不合适宜的老皇历。涉外婚姻“两禁”红头文件主要内容:“严禁成立渉外婚姻介绍机构,禁止婚介机构从事渉外婚姻业务”。对于已经从事或变相从事渉外婚姻介绍的机构,民政部门联合工商和公安部门进行清査。由于无法可依,即使抓到事実也无法处理。唯独个别法官借此‘圣旨’,不按法律办案,有意偏袒违约征婚者,权钱交易,起到维护社会黑势力的作用。其実,我认为:“两禁”红头文件在立项、起草、协调、论证、送审时,都存在着思想认识和工作方法简单诸多问题,特别是和国家一贯奉行的对外友好政策相低触;把涉台婚介问题扩展国际婚介本来就是糊涂行为,无形中是自己在制造两个中国。哪时我国对海外婚介情况根本就搞不清,对未来全国婚介发展也摸不准,那时政府认可的婚姻介绍服务机构也刚刚萌生;国家婚姻管理部门素质参差不齐、从习惯命令地简单工作方式出发,难免要将立法所需的理智和科学论证冲得一干二净。如此情形立出的指导性政策文件,也将难以符合对法律的公正和社会公平建设的要求。无数事实证明:对待新生事物靠「堵」不是最好办法。由于这一“两禁”的红头文件,全国実行了十五年,造成渉外婚姻司法研究空白;造成征婚当事人和婚介机构的矛盾加剧;使征婚者的婚前教育、指导在全国出现真空,使得低素质的征婚者用欺骗手段、玩弄国际结婚游戏受到了保护。缺乏人性化“两禁”红头文件,把合法的婚姻理念逼向了地下交易的状态,成为了无政府主义者的源头。这给治安管理、国家安全、社会安定都带来不稳定因素。渉外婚姻“两禁”的红头文件,脱离了市场主体行为方向,政府的手伸得太长;忽视了婚介行业的发展和行业本身的自律管理,给婚介行业造成空前混乱。这是丢了西瓜,捡了芝麻。因此,让渉外婚姻“两禁”的老皇歴退出历史舞台,有助于政府与民众的关系。政府要认清在互联网信息社会,用国际Skype、msn、聚友、51挂挂、QQ聊天交友已经成为时尚,也冲击着婚介市场;大家都在机会公平、地位公平、规则公平现实中获利。政府改革是经济改革、社会体制改革、政治体制改革的中心。和谐社会不应该是专制和人治的社会,而应是一个民主和法制社会。各种主体社会成员要遵守法律、克服权力大于法律的不正常现象,要建立与市场化相适应的社会秩序,政府宏观调控和管理,发挥民间组织的作用,建立以道德为基础的跨行业的通力合作。在当今经济多元、社会力量多元情况下,平衡和协调多元间的矛盾,就得注重社会公平和正义的呼唤,和谐社会不能解释红白共存的社会, 更不是姑息养奸!政府态度要明朗, 这样对改善我国婚介行业正常管理的同时,会更有利于改善中国的国际形象,也会更有利于中国进一歩融入世界。今天在拥有现代交通、通讯、网络技术的文明时代,更应当为世界上有情人终成眷属搭建跨国的联姻鹊桥,而不是拆桥。目前要彻底禁止渉外婚介业务,除非禁止渉外恋爱和渉外婚姻。这显然是倒退,是闭关锁国反科学发展观的。这和国家一贯执行的睦邻友好、和平共处外交政策相抵触。 我国建国58周年,全国婚姻介绍行业才组建三年零四个多月。婚介市场不规范,民办非营利的婚介机构社会定位的概念不清, 单纯的特定非营利活动法人NPO组织, 是要有政府官方的投入 ,如工会、妇联、共青团组建的婚姻介绍所是非营利机构; 象其它民营婚姻介绍所是没有国家资助, 不赚钱是不能生存的。因此对各种不同类型婚姻介绍所冠名为“民办”非营利是过去计划经济的产物, 这在市场化体系中,会让大家误解婚介机构服务是无偿的奉献,因此公安人员和法官办案,最简单方法就是让婚介机构给违约征婚者退费,这是不公平的! 中华人民共和国婚介行业国家标准注明:“婚介费”是征婚人为取得婚介服务,缴纳给婚介机构的费用。当前在我国绝大多数婚姻介绍所没有加入行业管理;新闻报道缺乏正确导向,媒体虚假广告的泛滥;虚幻网络婚恋交友平台;国外不法分子勾结个别华侨以骗取钱财为目的, 出现欺诈和拐骗行为;  我们完全可以利用国家法律法规加以制约或者移交司法部门处理。由此可以看出: 渉外婚姻“两禁”的红头文件出台太激进了! 是强权政治! 
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